Nr. înregistrare SPRD: 390/VJ/ANI/02.07.2025
CĂTRE: AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE
DE LA: Subscrisa Sindicatul Polițiștilor din România “Diamantul”, persoană juridică cu personalitate legală dobândită conform sentinței civile nr. 22(PJ)/23.11.2006, pronunțată în dosarul nr. 15033/302/2006 al Judecătoriei sectorului 5, cu sediul social în București, str. Corbița nr. 39, sector 5, CIF 19544011, cont bancar RO 96CECEB31231RON1692764, deschis la CEC – Sucursala Lipscani, București, prin reprezentant legal, președinte Vitalie Josanu, cu sediul pentru comunicarea actelor de procedură în București, strada Ienăchiță Văcărescu nr. 17A, sector 4, parter, ap 1, tel/fax 0213152826, email petitii.sprdiamantul@yahoo.com
DATA: [Data depunerii]
OBIECT: Sesizare pentru cercetarea unor cazuri de incompatibilitate în sensul art. 94 alin. (1) din Legea nr. 161/2003
Stimate domnule/doamnă președinte,
Prin prezenta, vă sesizăm existența unor situații de incompatibilitate în sensul art. 94 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.
I. PERSOANELE VIZATE
1. VALENTIN MINOIU
- Funcția de numire: Director general adjunct – chestor principal de poliție (DGMRU)
- Funcția exercitată prin “desemnare”: Director general DGMRU
- Sursa informației: Site oficial MAI (mai.gov.ro/despre-noi/organigrama/aparat-central/directia-generala-management-resurse-umane/)
2. VIOREL LEFTERACHE
- Funcția de numire: Locțiitor șef Direcție Generală (colonel)
- Funcția exercitată prin “desemnare”: Șef al Corpului de Control al MAI
- Sursa informației: Site oficial MAI (mai.gov.ro/despre-noi/organigrama/aparat-central/corpul-de-control-al-ministrului/)
3. ALEXANDRU GRECU
- Funcția de numire: Director adjunct al Direcției Management Resurse Umane din IGPR (comisar-șef de poliție)
- Funcția exercitată prin “desemnare”: Director al Direcției Management Resurse Umane din IGPR (până cu două luni în urmă, timp de ani de zile)
- Sursa informației: Site oficial Poliția Română (politiaromana.ro/directia-management-resurse-umane/echipa-manageriala/director-adjunct)
II. CADRUL LEGAL ÎNCĂLCAT
Art. 94 din Legea nr. 161/2003:
Art. 94 alin. (1):
“Calitatea de funcţionar public este incompatibilă cu exercitarea oricărei alte funcţii publice sau calităţi decât cea în care a fost numit, precum şi cu funcţiile de demnitate publică.”
Art. 94 alin. (2):
“Funcţionarii publici nu pot deţine alte funcţii şi nu pot desfăşura alte activităţi, remunerate sau neremunerate, după cum urmează: a) în cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice;”
III. ANALIZA JURIDICĂ A SITUAȚIEI
A. Natura “desemnării” în MAI
A. Natura “desemnării” în MAI – o practică fără temei legal
Conform propriei interpretări a MAI (răspuns DIRP 2022), “mecanismul desemnării se dispune prin exercitarea atribuțiilor unor funcții” în aplicarea art. 33 alin. (3) din Ordinul MAI nr. 105/2013.
Observație juridică fundamentală: Art. 33 alin. (3) din Ordinul 105/2013 nu conține cuvântul “desemnare” și se referă strict la situații temporare de organizare internă. Mai mult, conform principiului ierarhiei normelor, un ordin de ministru nu poate fi interpretat în contra legii superioare (Legea 360/2002 și Legea 161/2003).
“Desemnarea” este o invenție administrativă fără temei legal, creată abuziv pentru a ocoli restricțiile legale ale împuternicirii și ale celorlalte forme legale de modificare a raporturilor de serviciu.
Această practică imaginată și implementată de MAI determină situația în care:
- Funcționarul rămâne pe funcția sa (în casuta postului)
- Funcționarul va fi plătit pentru această funcție originală
- Funcționarul primește și exercită atribuțiile unei alte funcții
B. Incompatibilitatea rezultată
Această situație constituie o încălcare directă a art. 94 alin. (1) din Legea 161/2003, întrucât:
- Persoanele vizate au fost numite pe anumite funcții (adjunct, locțiitor)
- Exercită în fapt atribuțiile unor alte funcții publice (director general, șef corp control)
- Se află în situația expresă interzisă de exercitare a “oricărei alte funcții publice decât cea în care au fost numit”
C. Lipsa de temei legal pentru “desemnare”
Analiza OMAI 105/2013, art. 33:
- Art. 33 alin. (3) nu conține termenul “desemnare”
- Se referă la situații excepționale și temporare de organizare
- Potrivit metodei de interpretare sistemică, art. 33 din Ordinul MAI 105/2013 trebuie interpretat și aplicat în concordanță cu cadrul normativ superior, însemnând atât Legea 360/2002, cât și Legea 161/2003
- Un ordin de ministru nu poate crea concepte juridice noi care contravin legislației
Concluzie: “Desemnarea” este o invenție administrativă fără temei legal, creată pentru a ocoli restricțiile legale și pentru a genera în mod deliberat situații de incompatibilitate care scapă controlului.
D. Distincția față de situațiile legale
Formele legale de modificare temporară (împuternicire, delegare, detașare) presupun numirea temporară într-o altă funcție, evitând astfel incompatibilitatea. “Desemnarea” creează deliberat situația ilegală prin menținerea funcționarului pe postul original în timp ce îi sunt atribuite sarcinile unei alte funcții.
IV. DOVEZI
- Site-ul oficial MAI – confirmă exercitarea de către persoanele vizate a atribuțiilor unor funcții diferite de cele de numire
- Organigrama MAI și actele de numire în funcție ale persoanelor vizate – demonstrează funcțiile efectiv exercitate
V. JURISPRUDENȚA RELEVANTĂ
Decizia nr. 6/2021 a ÎCCJ a stabilit obligatoriu că “desemnarea” prin decizie de zi nu constituie împuternicire legală, confirmând natura iregulară a acestei practici.
VI. SOLICITĂRI
În temeiul competenței ANI de a cerceta situațiile de incompatibilitate, vă solicităm:
- Deschiderea unei cercetări privind situația de incompatibilitate a persoanelor vizate
- Constatarea încălcării art. 94 alin. (1) din Legea 161/2003
- Sesizarea MAI pentru aplicarea sancțiunilor disciplinare corespunzătoare
- Emiterea unei decizii care să clarifice că practica “desemnării” în MAI generează incompatibilități în masă
Vă rugăm să analizați cu atenție situația prezentată și să dispuneți măsurile legale corespunzătoare.
Cu respect,
SINDICATUL POLIȚIȘTILOR DIN ROMÂNIA “DIAMANTUL”
Președinte: Vitalie JOSANU
NOTĂ: Prezenta sesizare se bazează pe informații publice disponibile pe site-ul oficial al MAI și pe interpretarea juridică a legislației în vigoare privind incompatibilitățile în funcția publică.
