DREPTUL POLIȚISTULUI CLASAT APT LIMITAT DE A ALEGE FUNCȚIA

I. INTRODUCERE ȘI OBIECTUL ANALIZEI

Acest articol analizează cadrul juridic aplicabil polițiștilor clasați “apt limitat” pentru serviciul polițienesc, cu accent pe două aspecte esențiale:

1. Caracterul condiționat al punerii la dispoziție, care nu este automată, ci depinde de imposibilitatea îndeplinirii atribuțiilor funcției deținute
2. Dreptul fundamental al polițistului de a primi lista posturilor vacante compatibile și de a-și exercita liber opțiunea de alegere a funcției în care urmează să fie menținut în activitate

Analiza pornește de la prevederile Legii 360/2002 privind Statutul polițistului și ale legislației secundare aplicabile, urmărind să clarifice drepturile și garanțiile procedurale de care beneficiază polițiștii clasați “apt limitat”.

II. CADRUL LEGAL INCIDENT

A. LEGISLAȚIE PRIMARĂ

1. Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului

Art. 27^21 alin. (1) lit. c):

“Poliţistul este eliberat din funcţie şi pus la dispoziţie, în vederea numirii într-o funcţie prin aplicarea prevederilor art. 27^31, în următoarele situaţii: […] c) ca urmare a clasării «apt limitat» de către comisiile de expertiză medico-militară, atunci când nu mai poate îndeplini atribuțiile funcției deținute;”

Art. 27^21 alin. (4):

“Poliţistul este pus la dispoziţia unităţii din care face parte sau, cu acordul lui, la dispoziţia altei unităţi.”

Art. 27^22 lit. a):

“Situaţia poliţistului pus la dispoziţie se soluţionează astfel: a) pentru poliţistul prevăzut la art. 27^21 alin. (1), în termen de cel mult 6 luni, care poate fi prelungit cu încă cel mult 6 luni, cu aprobarea ministrului afacerilor interne;”

Art. 27^23:

“(1) Pe perioada punerii la dispoziţie, poliţistul îndeplineşte acele sarcini şi atribuţii stabilite în scris de şeful unităţii, comunicate sub semnătură. (3) Poliţistul pus la dispoziţie beneficiază de drepturile băneşti prevăzute de legislaţia privind salarizarea poliţiştilor aflaţi în această situaţie, precum şi de celelalte drepturi prevăzute în prezenta lege.”

Art. 27^31 – procedura de numire în funcție:

“Ordinea de prioritate în vederea numirii în funcţie este următoarea: a) în funcţia ocupată anterior, corespunzătoare postului ocupat, dacă este vacant, caz în care acordul poliţistului nu mai este necesar; b) într-o funcţie similară, în unitatea din care face parte; c) într-o funcţie similară, în altă unitate; d) într-o funcţie prevăzută cu un coeficient egal sau inferior celei ocupate anterior, în unitatea din care face parte; e) într-o funcţie prevăzută cu un coeficient egal sau inferior celei ocupate anterior, în altă unitate; f) într-o funcţie inferioară gradului profesional deţinut, în unitatea din care face parte; g) într-o funcţie inferioară gradului profesional deţinut, în altă unitate.”

Art. 27^31 alin. (2):

“În vederea numirii în funcţie, poliţistului i se prezintă funcţiile vacante în ordinea de prioritate prevăzută la alin. (1). Dacă poliţistul nu îşi exprimă acordul pentru una dintre funcţiile prezentate, procedura se repetă, o singură dată.”

Art. 27^31 alin. (3):

“În situaţia în care nu se realizează numirea în funcţie după parcurgerea procedurii prevăzute la alin. (2), poliţistul este numit, fără acordul său, într-o funcţie potrivit ordinii de priorităţi prevăzute la alin. (1), în aceeaşi unitate sau într-o unitate din aceeaşi localitate.”

Art. 27^31 alin. (4):

“Pe parcursul procedurii de numire în funcţie, la cerere, poliţistul poate fi numit direct în oricare dintre funcţiile vacante prevăzute la alin. (1).”

B. LEGISLAȚIE SECUNDARĂ

2. Ordinul MAI nr. 140/2016, Anexa 7 – privind procedura punerii la dispoziție

Art. 19 alin. (1) lit. a):

“Punerea la dispoziţie se constată la data luării la cunoştinţă a situaţiilor care au determinat-o şi operează cu data: a) constatării imposibilităţii îndeplinirii atribuţiilor funcţiei deţinute, în situaţia prevăzută la 27^21 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliţistului, cu modificările şi completările ulterioare;”

3. Ordinul MAI nr. 108/2014 – aplicabil personalului militar

Deși acest ordin nu se aplică direct polițiștilor (care au statut de funcționari publici cu statut special, nu militari), principiile din acest ordin pot fi invocate prin analogie:

Art. 5 – definirea domeniilor de activitate compatibile: Lista celor 15 domenii în care personalul militar poate fi menținut (asigurare logistică, financiar-contabil, asistență medicală, juridică, resurse umane, etc.)

Art. 11 – obligația de identificare exhaustivă a posturilor:

“(1) Postul vacant se identifică de către structura de resurse umane […], care desfăşoară, succesiv, următoarele activităţi: a) verificarea existenţei unui post vacant în unitatea MAI interesată; b) iniţierea demersurilor de aprobare a suplimentării statului de organizare al unităţii MAI interesate, pentru crearea unui post vacant; c) consultarea altor unităţi ale MAI – la nivelul inspectoratului general/similar sau, după caz, al Direcţiei generale management resurse umane, pentru verificarea existenţei unui post vacant.”

Art. 12 – prezentarea listei posturilor:

“În situaţia în care au fost identificate posturi vacante, structura de resurse umane interesată analizează cererea din punct de vedere al îndeplinirii cerinţelor de ocupare prevăzute în fişa postului şi prezintă şefului unităţii MAI interesate un referat, care cuprinde şi lista posturilor vacante compatibile.”

Art. 13 – dreptul de a alege:

“(1) În termen de două zile lucrătoare de la data prezentării listei posturilor vacante compatibile şi a fişei posturilor respective, solicitantul îşi exprimă, în scris, opţiunea privind ocuparea unui post vacant.”

III. ANALIZA CARACTERULUI CONDIȚIONAT AL PUNERII LA DISPOZIȚIE

A. CONDIȚIA ESENȚIALĂ PENTRU PUNEREA LA DISPOZIȚIE

Un aspect fundamental care trebuie evidențiat este că punerea la dispoziție a polițistului clasat “apt limitat” NU este automată. Conform art. 27^21 alin. (1) lit. c) din Legea 360/2002, polițistul este eliberat din funcție și pus la dispoziție doar “atunci când nu mai poate îndeplini atribuțiile funcției deținute”.

Prin interpretarea gramaticală și logică a acestui text legal rezultă următoarele:

1. Condiție OBLIGATORIE: imposibilitatea îndeplinirii atribuțiilor funcției deținute
2. Evaluare INDIVIDUALIZATĂ: fiecare caz trebuie analizat separat, raportând limitările medicale la atribuțiile concrete din fișa postului
3. Decizie MOTIVATĂ: punerea la dispoziție trebuie fundamentată pe o analiză obiectivă a compatibilității

Consecințe juridice importante:

• Dacă polițistul clasat “apt limitat” POATE îndeplini în continuare atribuțiile funcției deținute, el NU trebuie pus la dispoziție
• Simpla clasificare “apt limitat” NU justifică automat punerea la dispoziție
• Sarcina probei imposibilității îndeplinirii atribuțiilor revine administrației

Această interpretare este confirmată și de art. 19 alin. (1) lit. a) din Anexa 7 la OMAI 140/2016, care prevede că punerea la dispoziție operează cu data “constatării imposibilității îndeplinirii atribuțiilor funcției deținute”.

B. DREPTUL LA EVALUARE OBIECTIVĂ A COMPATIBILITĂȚII

Din aceste prevederi rezultă un drept important pentru polițist:

• Dreptul la o evaluare obiectivă și individualizată a compatibilității limitărilor sale medicale cu atribuțiile concrete din fișa postului
• Dreptul de a contesta o decizie de punere la dispoziție care nu este fundamentată pe o analiză reală a incompatibilității

IV. ANALIZA DREPTULUI DE ALEGERE A POLIȚISTULUI CLASAT APT LIMITAT

A. FUNDAMENTUL JURIDIC AL DREPTULUI

Dreptul polițistului clasat apt limitat de a alege funcția în care urmează să fie menținut în activitate rezultă din coroborarea următoarelor dispoziții din Legea 360/2002:

1. Art. 27^31 alin. (2) – stabilește obligația de a prezenta “funcțiile vacante” (la plural)
2. Art. 27^31 alin. (2) – consacră dreptul de a-și exprima acordul pentru una din funcțiile prezentate
3. Art. 27^31 alin. (4) – prevede posibilitatea de a fi numit direct în oricare dintre funcțiile vacante
4. Art. 27^31 alin. (3) – numirea fără acord survine doar după parcurgerea întregii proceduri

B. NATURA JURIDICĂ A DREPTULUI

Acest drept prezintă următoarele caracteristici:

1. Este un drept SUBIECTIV
   • Aparține exclusiv polițistului
   • Nu poate fi exercitat de altcineva în numele său
   • Este personal și netransmisibil
2. Este un drept POTESTATIV
   • Exercitarea sa depinde exclusiv de voința titularului
   • Creează obligații corelative pentru administrație
   • Nu poate fi condiționat sau limitat
3. Este un drept PROCEDURAL
   • Se exercită în cadrul unei proceduri administrative
   • Este formalizat (se exprimă în scris)

C. CONȚINUTUL DREPTULUI

Dreptul de alegere cuprinde următoarele prerogative:

1. Dreptul de a PRIMI informații complete:
   • Lista TUTUROR funcțiilor vacante identificate
   • Prezentarea funcțiilor în ordinea de prioritate legală
   • Informații despre atribuții și condiții
2. Dreptul de a ANALIZA opțiunile:
   • Timp suficient pentru analiză
   • Posibilitatea de a cere clarificări
   • Dreptul de a se consulta
3. Dreptul de a ALEGE liber:
   • Exprimarea acordului pentru una din funcții
   • Fără constrângeri sau presiuni
   • Posibilitatea de a cere reluarea procedurii o dată
4. Dreptul de a solicita NUMIREA DIRECTĂ:
   • Conform art. 27^31 alin. (4), polițistul poate solicita, la cerere, să fie numit direct în oricare dintre funcțiile vacante disponibile
   • Acest drept oferă o soluție rapidă și eficientă când polițistul identifică o funcție preferată

IV. OBLIGAȚIILE CORELATIVE ALE STRUCTURII DE RESURSE UMANE

A. OBLIGAȚIA DE IDENTIFICARE EXHAUSTIVĂ

Deși pentru polițiști nu există o procedură la fel de detaliată ca pentru personalul militar (Ordinul 108/2014), prin interpretarea sistematică a Legii 360/2002 rezultă obligația de identificare a tuturor funcțiilor vacante compatibile, nu doar a uneia.

B. OBLIGAȚIA DE TRANSPARENȚĂ

Din Art. 27^31 alin. (2) rezultă obligația de a prezenta toate funcțiile vacante disponibile, în ordinea de prioritate stabilită prin lege. Această obligație include:

• Prezentarea integrală a listei
• Informații complete despre fiecare funcție
• Transparența criteriilor de compatibilitate

C. OBLIGAȚIA DE A RESPECTA PROCEDURA LEGALĂ

Numirea fără acordul polițistului poate interveni doar după parcurgerea completă a procedurii prevăzute la art. 27^31 alin. (2), care include:

• Prezentarea funcțiilor vacante
• Reluarea procedurii în cazul refuzului inițial
• Respectarea ordinii de prioritate

V. MECANISMUL PRACTIC DE EXERCITARE

ETAPA 1: Punerea la dispoziție

• Polițistul clasat apt limitat este eliberat din funcție și pus la dispoziție
• Se emite actul administrativ conform OMAI 140/2016, Anexa 7, Art. 19

ETAPA 2: Identificarea funcțiilor vacante

• Structura de resurse umane identifică toate funcțiile vacante compatibile
• Se analizează compatibilitatea în raport cu limitările medicale

ETAPA 3: Prezentarea listei funcțiilor vacante

• Se prezintă polițistului lista completă a funcțiilor vacante compatibile
• Funcțiile sunt prezentate în ordinea de prioritate prevăzută de art. 27^31

ETAPA 4: Exercitarea dreptului de alegere

• Polițistul își exprimă acordul pentru una din funcții
• Sau poate refuza toate opțiunile, caz în care procedura se reia o dată
• Alternativ, poate solicita numirea directă în oricare dintre funcțiile vacante

ETAPA 5: Numirea în funcție sau numirea fără acord

• Dacă polițistul își exprimă acordul, este numit în funcția aleasă
• Dacă după reluarea procedurii polițistul nu alege nicio funcție, poate fi numit fără acord conform ordinii de prioritate

VI. GARANȚII ȘI PROTECȚIE JURIDICĂ

A. GARANȚII PROCEDURALE

• Formalizarea procedurii prin acte administrative
• Respectarea termenelor legale
• Trasabilitatea deciziilor și opțiunilor

B. CĂILE DE ATAC

În caz de nerespectare a dreptului de alegere:

1. Contestație administrativă – la conducătorul unității
2. Plângere ierarhică – la eșalonul superior
3. Acțiune în contencios administrativ – la instanța competentă

VII. PROBLEME PRACTICE ȘI SOLUȚII

PROBLEMA 1: Punerea la dispoziție automată doar în baza deciziei de “apt limitat”

Soluție: Solicitarea unei evaluări concrete a compatibilității limitărilor medicale cu atribuțiile din fișa postului. Contestarea deciziei de punere la dispoziție, dacă aceasta nu a fost fundamentată pe o analiză reală a incompatibilității, invocând textul explicit al art. 27^21 alin. (1) lit. c) care condiționează punerea la dispoziție de imposibilitatea îndeplinirii atribuțiilor.

PROBLEMA 2: Prezentarea unui singur post

Soluție: Solicitare scrisă de prezentare a TUTUROR funcțiilor vacante compatibile, invocând art. 27^31 alin. (2) care menționează “funcțiile vacante” (la plural)

PROBLEMA 2: Presiuni pentru acceptare rapidă

Soluție: Solicitarea unui termen rezonabil pentru analiză și decizie, invocând dreptul de a analiza toate opțiunile înainte de a-și exprima acordul

PROBLEMA 3: Neclarități privind compatibilitatea medicală

Soluție: Solicitarea unei evaluări medicale concrete pentru fiecare funcție propusă, pentru a determina dacă limitările medicale sunt compatibile cu atribuțiile respectivei funcții

PROBLEMA 4: Numire forțată fără parcurgerea procedurii complete

Soluție: Contestarea actului administrativ, invocând nerespectarea procedurii legale prevăzute la art. 27^31 alin. (2) și (3)

VIII. CONCLUZII

1. Punerea la dispoziție a polițistului clasat apt limitat NU este automată, ci condiționată de imposibilitatea obiectivă de a îndeplini atribuțiile funcției deținute. Această condiție trebuie analizată individual, raportând limitările medicale la atribuțiile concrete din fișa postului.
2. Polițistul clasat apt limitat beneficiază de un DREPT LEGAL de a alege dintre funcțiile vacante compatibile, fundamentat pe prevederile art. 27^31 din Legea 360/2002.
3. Administrația are OBLIGAȚIA LEGALĂ de a prezenta TOATE funcțiile vacante compatibile, nu doar una selectată arbitrar.
4. Numirea fără acordul polițistului poate interveni DOAR după parcurgerea completă a procedurii legale, care include prezentarea tuturor funcțiilor vacante și reluarea procedurii în caz de refuz inițial.
5. Dreptul de a alege reprezintă o GARANȚIE FUNDAMENTALĂ a demnității și libertății profesionale a polițistului clasat apt limitat.
6. În cazul nerespectării acestor drepturi, polițistul dispune de căi de atac administrative și judiciare pentru a-și apăra interesele legitime.

IX. RECOMANDĂRI

Pentru polițiști:

• Contestați punerea la dispoziție dacă limitările medicale nu vă împiedică să îndepliniți atribuțiile din fișa postului
• Solicitați o evaluare obiectivă a compatibilității limitărilor medicale cu atribuțiile funcției
• Solicitați în scris prezentarea listei COMPLETE a funcțiilor vacante compatibile
• Documentați toate etapele procedurii (copii ale cererilor, răspunsurilor, etc.)
• Invocați explicit prevederile art. 27^21 alin. (1) lit. c) și art. 27^31 din Legea 360/2002
• Utilizați dreptul de a solicita numirea directă într-o funcție preferată
• În caz de abuz, adresați-vă sindicatului sau unui avocat specializat

Pentru structurile de resurse umane:

• Respectați litera și spiritul legii
• Evaluați obiectiv compatibilitatea limitărilor medicale cu atribuțiile funcției înainte de a decide punerea la dispoziție
• Motivați decizia de punere la dispoziție cu referire concretă la incompatibilitatea constatată
• Identificați exhaustiv toate funcțiile vacante compatibile
• Prezentați transparent toate opțiunile disponibile
• Acordați polițistului timp suficient pentru analiză și decizie

Emil Păscuț